2005年10月8日至11日，中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议在北京举行。全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划(二〇〇六至二〇一〇年)的建议》。温家宝就《建议(讨论稿)》向全会作了说明。

一.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》主要内容

(一)全面建设小康社会的关键时期

(1)“十五”时期经济社会发展取得巨大成就

(2)“十一五”时期面临的国内外环境

和平、发展、合作成为当今时代的潮流，世界政治力量对比有利于保持国际环境的总体稳定，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，外部环境总体上对我国发展有利。同时，国际环境复杂多变，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多。

我国经济社会发展进入新阶段。同时，我们在前进道路上还面临不少困难和问题。

(3).“十一五”是承前启后的重要时期

(二)全面贯彻落实科学发展观

(1)坚持以科学发展观统领经济社会发展全局

①制定“十一五“规划的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。

②要坚持以下原则：

——必须保持经济平稳较快发展。

——必须加快转变经济增长方式。

——必须提高自主创新能力。

——必须促进城乡区域协调发展。

——必须加强和谐社会建设。

——必须不断深化改革开放。

(2)“十一五”时期经济社会发展的目标

在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现二〇一〇年人均国内生产总值比二〇〇〇年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20左右，生态环境恶化趋势基本遏制，耕地减少过多状况得到有效控制；形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡；普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。

(三)建设社会主义新农村

建设社会主义新农村的目标和要求：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。

(1)积极推进城乡统筹发展；

(2)推进现代农业建设；

(3)全面深化农村改革；

(4)大力发展农村公共事业；

(5)千方百计增加农民收入。

(四)推进产业结构优化升级

(1)以自主创新提升产业技术水平；

(2)加快发展先进制造业；

(3)促进服务业加快发展；

(4)加强基础产业基础设施建设。

(五)促进区域协调发展

(1)形成合理的区域发展格局。继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展；

(2)健全区域协调互动机制；

(3)促进城镇化健康发展。

(六)建设资源节约型、环境友好型社会

(1)大力发展循环经济；

(2)加大环境保护力度；

(3)切实保护好自然生态。

(七)深化体制改革和提高对外开放水平

(1)完善落实科学发展观的体制保障；

(2)着力推进行政管理体制改革；

(3)坚持和完善基本经济制度；

(4)推进财政税收体制改革；

(5)加快金融体制改革；

(6)推进现代市场体系建设；

(7)加快转变对外贸易增长方式；

(8)实施互利共赢的开放战略。

(八)深入实施科教兴国战略和人才强国战略

(1)加快科学技术创新和跨越；

(2)坚持教育优先发展；