摘自《新中国社会保障制度的建设与发展》，《光明日报》1999年11月29日

材料2

“九五”期间，我国社会保障事业稳步发展，取得了显著成果。到去年底，95的下岗职工领到了基本生活费，78．9％的离退休人员按时足额领到了养老金，81％的地市实施了城镇职工基本医疗保险制度。

摘自《积极扩大就业完善社会保障制度》，

材料3

2003年末我国城镇登记失业率为4．3％，今年城镇登记失业率将控制在4．7。据了解，2003年底我国参加失业保险人数达到10373万人，比1998年底增加2400多万人。目前，我国领取失业保险的人数近450万人，比1998年增长7倍，失业保险已成为下岗失业人员基本生
活保障的主要形式。

摘自《我国探索失业调控方法将建立失业调控政策体系》，《中国青年报》2004年4月7日

材料4

《中国民政》最近刊文列举了中国社会保障制度在实践中出现的若干问题：一、概念使用和某些提法相当混乱，不少保障项目定性不清、目标不准，没有具体的实施步骤。比如，社会保障与社会福利、社会保险内涵交叉，经常混用；住房救助演变成部分人新的社会福利；发行彩票被定义为弥补政府财政不足的重要手段，等等。二、部门之间、制度之间、上下级之间缺乏沟通缺乏协调，导致整个社会保障制度层次性不强，破碎感明显，甚至出现某项保障制度受重视的程度随着不同社会群体政治呼声的大小、部门势力的大小或者个人影响的大小而发生变化的情况。三、非制度化特征十分明显，整个社会保障制度建设具有明显的应急特征，头痛医头脚痛医脚。四、整个社会保障制度存在结构性缺陷，比如社会保障只覆盖城市而不包括农村等等。五、社会保障工作的专业化水平不高。

摘自《社会保障制度在实践中的若干问题》，网易(www．163．com)2002年12月2日

材料5

劳动和社会保障部部长郑斯林近日说，建立健全与我国经济发展水平相适应的社会保障体系是一项长期而艰巨的任务。当前和今后一个时期，我国社会保障制度改革面临着来自以下几个方面的挑战：一是人口老龄化。在退休人员每年以6％的速度递增的情况下，全国企业养老保险基金缺口已经从1998年的100多亿元增加到2003年的400亿元左右。预计到本世纪30年代，我国老龄化将达到高峰，届时城镇的养老和医疗费用会进一步加重。二是城镇化。未来十几年，我国的城镇化率将以每年1个百分点的速度提高，由此带来的首先是转移劳动力就业和社会保障问题。三是就业形式多样化。传统的以“单位”为本位的社会保障体系不能适应这种分散化、流动性强的就业格局，为数众多的非公经济从业人员，灵活就业人员尚未纳入覆盖范围。

摘自《我国社会保障制度改革面临来自四个方面的挑战》，新华网2004年6月7日

结合上述材料，请回答：

(1)联系材料1、2、3说明我国社会保障制度建设的成就。

(2)如何理解材料1所说的社会保障制度对“我国经济与社会的稳定发展起到了不可替代、不可磨灭的作用。”当前我国进一步建立健全社会保障制度的必要性体现在哪些方面?

(3)联系材料4、5，说明应当如何进一步建立健全社会保障制度?

以下是关于农业和农村发展的一组材料：

材料1

经过20多年的改革开放，我国已经实现了现代化建设“三步走”战略的第一步和第二步目标，经济实力显著增强。从国际经验分析，工农业发展关系大致可以分为三个阶段，即工业化初期的以农补工阶段，工业化中期的工农业平等发展阶段，工业化后期的工业反哺农业阶段。当人均国内生产总值达到800美元一1000美元、农业在GDP中的份额下降到20％以下、农业劳动力的份额下降到40％以下时，经济发展即由工业化初期阶段向中期阶段过渡。2002年，我国人均国内生产总值已经达到900美元，农业在国民经济中的比重已下降到14．5％，农业劳动者占就业人口的比重已降到50％以下。这表明，我国城乡二元结构开始打破，步入工业、农业平等发展的新阶段。