4．根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求，逐步形成主体功能定位清晰，东中西良性互动，公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。

【考点拓展】坚持实施推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略，健全区域协调互动机制，形成合理的区域发展格局。

健全市场机制，打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移。健全合作机制，鼓励和支持各地区开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作，形成以东带西、东中西共同发展的格局。健全互助机制，发达地区要采取对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区。健全扶持机制，按照公共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区的支持力度。国家继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对中西部地区的支持。

根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。

相关时政

1．2005年10月21至22日，曾培炎在河北省考察时要求，认真学习贯彻十六届五中全会精神，结合实际编制好“十一五”规划，加快产业结构优化升级，促进河北省经济社会实现全面协调可持续发展。

【解读】曾培炎指出，党的十六届五中全会通过的“十一五”规划建议，明确了未来五年我国经济社会发展的总体目标、指导方针和重大战略部署。要按照“立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐”的总体要求，深入研究解决事关经济社会发展全局的重大问题。曾培炎强调，加强自主创新，推进产业结构优化升级，是“十一五”规划建议的一个重点。要根据资源环境的承载能力，着力调整钢铁、建材、化工等产业结构和产品结构，淘汰落后生产能力，整顿和规范煤炭等资源开采秩序，提高原材料工业的产品质量和技术含量。

2．2006年3月5日，温家宝在全国人大十届四次会议上作“关于《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》的说明”的政府工作报告。

【解读】“十一五”时期我国经济发展需要注意解决七个问题：第一，加速推进政府职能转变，完善宏观决策机制。第二，继续搞好综合宏观调控，逐步回归市场调控轨道。第三，全面推进各项改革，促进经济与社会的健康和谐发展。第四，进一步鼓励非公经济的大力发展,优化社会资源配置。第五，建立有利于农民收入增长的长效机制，逐步化解城乡二元矛盾。第六，转变经济增长方式，促进经济的可持续发展。第七，化解潜在风险，保持经济和社会稳定。

“十一五”时期必须防范五个方面的风险：一是失业。二是社会保险欠账。三是收入差距。四是金融风险。五是财政风险。“十一五”时期，采取有效的对应措施，防范上述风险的爆发，将成为社会保持安定和经济持续发展的重要保证。

3．３月２０日《人民日报》发表评论员文章：《把宏伟蓝图变为美好现实》。

【考点拓展】“十一五”规划纲要，贯穿了落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，突出了“五个统筹”，突出了加强经济社会发展薄弱环节，突出了解决人民群众关注的切身利益问题，注意处理好市场机制与宏观调控的关系。规划纲要强调转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。“十一五”规划纲要是全面贯彻科学发展观的规划纲要，是一个以人为本全面协调可持续发展的规划纲要。

“十一五”规划与相关政治理论知识

1．“十一五”规划纲要与社会主义市场经济体制

为适应社会主义市场经济体制的要求，“十一五”规划纲要从内容到形式都有所创新。在规划内容上，贯穿了落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，突出了“五个统筹”，突出了加强经济社会发展薄弱环节，突出了解决人民群众关注的切身利益问题，注意处理好市场机制与宏观调控的关系。在规划指标上，分为预期性和约束性两大类。预期性指标，是预计和期望达到的目标，主要通过引导市场主体行为来实现；约束性指标，是必须实现的目标，主要通过依法加强管理和提供服务来实现。在规划形式上，纲要将以往的五年计划调整为“五年规划”，体现了规划本身的宏观性、战略性，剔除了计划经济的烙印。纲要采取正文加专栏的形式，在专栏中列举了有关发展指标和重点工程，使规划内容更加直观、清晰。规划纲要反映社会主义市场经济发展和改革开放新形势的要求，体现宏观性、战略性和政策性，并明确了政府的工作重点和责任。